В ТПП РФ состоялось пленарное заседание VII Международного форума «Малоэтажная Россия – 2024»
РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ
11 декабря 2024 года в рамках VII Международного форума «Малоэтажная Россия – 2024» в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось пленарное заседание «Развитие ИЖС в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни». Модератором мероприятия выступил Басин Ефим Владимирович, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства. Участие в работе пленарного заседания приняли Президент РСС Владимир Анатольевич Яковлев и Первый вице-президент РСС Владимир Анатольевич Дедюхин.
Открывая мероприятие, Ефим Владимирович отметил, что развитие ИЖС является стратегическим направлением, которое оказывает влияние не только на строительную отрасль, но и на демографическую ситуацию в стране. По его словам, Россия – это не только крупные мегаполисы, но и многочисленные малые города и сельские поселения, развитие которых требует особого внимания и комплексного подхода. Особый акцент был сделан на национальном проекте «Инфраструктура для жизни», который направлен на создание комфортных условий проживания, освоение новых территорий и строительство современного жилья. Ефим Басин подчеркнул, что сегодня лишь 1,4% территории России занято населенными пунктами, что создает значительные трудности для выделения земель под строительство. Вместе с тем, развитие малых и средних городов, а также сельских поселений открывает новые перспективы, позволяя обновить жизненное пространство страны к 2030 году.
В ходе заседания обсуждались меры финансовой поддержки развития ИЖС, включая продление программы семейной ипотеки до 2030 года, расширение проектного финансирования с использованием эскроу-счетов, а также внедрение дополнительных инструментов, таких как жилищные кооперативы, накопительная ипотечная система и жилищные сбережения. Отдельное внимание уделялось законодательному регулированию, включая необходимость закрепления в законах понятий «мастер-план», «коттеджный поселок», «малоэтажный жилой комплекс» и принятия закона об управлении общим имуществом в малоэтажных жилых комплексах. Также была отмечена важность разработки новых нормативов для проектирования социальной инфраструктуры, адаптированных под специфику малоэтажного строительства, поскольку действующие стандарты, ориентированные на городскую многоэтажную застройку, не подходят для ИЖС.
Ефим Басин подчеркнул необходимость популяризации типовых индустриальных проектов с использованием современных материалов, таких как каркасные конструкции, газобетон, алюминиевые и деревянные элементы, а также заводского изготовления комплектов для строительства. Были приведены успешные примеры Московской области, где реализуются современные подходы к проектированию малоэтажных жилых комплексов. Кроме того, была отмечена важность активного развития рынка арендного жилья, которое особенно востребовано у молодых семей и специалистов.
Отдельно была затронута тема деревянного домостроения, доля которого в сегменте ИЖС уже превышает 20%. Ефим Басин подчеркнул, что дальнейшее развитие деревянного домостроения и перевод ИЖС на современные, «цивилизационные» рельсы требует значительной законодательной и организационной работы. В этом контексте он указал на необходимость ускоренного принятия законопроекта о стимулировании жилищных сбережений граждан, который уже прошел первое чтение в Государственной Думе. Завершая выступление, модератор отметил, что все обсуждаемые меры реализуются в тесном сотрудничестве с профессиональным сообществом, что позволяет добиться синергетического эффекта.
Президент ТПП РФ Сергей Николаевич Катырин отметил, что направление строительства является одним из важнейших для развития экономики. По его словам, это интегрирующая отрасль, которая задействует практически все сферы производства в стране. «Строительство впитывает продукцию различных отраслей, и любые сокращения или изменения в этой сфере неизбежно отражаются на их развитии. Поэтому для успешного функционирования экономики крайне важно, чтобы строительная отрасль работала стабильно и гармонично, без резких колебаний», – сказал он.
Сергей Катырин подчеркнул, что особое внимание уделяется динамике развития малоэтажного и индивидуального жилищного строительства. Эта форма строительства привлекает все возрастные группы, и сегодня ею все больше интересуется молодое поколение.
Говоря о достижениях в сфере ИЖС, Сергей Катырин отметил, что в прошлом году было введено 110,5 миллиона квадратных метров жилья. При этом доля малоэтажного строительства составила 53% от общего объема. Согласно текущей динамике, эта цифра может вырасти до 66%, что свидетельствует о растущем интересе к индивидуальному жилью со стороны государства, строительных компаний и самого населения. Такое развитие, по словам президента ТПП РФ, позволяет надеяться на дальнейший рост и укрепление строительной отрасли в России.
Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин привел ряд значимых данных и рассказал о текущих и будущих изменениях в строительной отрасли. По итогам 2024 года ввод индивидуального жилищного строительства составил более 60 миллионов квадратных метров, а общий объем ввода жилья предварительно оценивается на уровне около 105 миллионов квадратных метров. Однако отмечается снижение ввода многоквартирного жилья, который составил порядка 43,5 миллионов квадратных метров.
В 2024 году в рамках исполнения поручений Президента вступили в силу три закона, направленные на улучшение условий для строительства. Основной из них — 186-й федеральный закон, регулирующий использование счетов эскроу подрядными организациями для выполнения обязательств по договорам строительства. Кроме того, закон 187 и изменения в Налоговый кодекс предоставляют подрядным организациям, строящим дома индустриальным способом, льготы, аналогичные тем, что действуют для застройщиков: они освобождены от уплаты НДС с 1 марта 2025 года.
Министерство активно занимается разработкой подзаконных актов. Уже принято постановление правительства о взаимодействии с Единой информационной системой жилищного строительства, которая позволяет анализировать данные о застройщиках, прогнозировать сроки реализации проектов и контролировать процессы многоквартирного и индивидуального жилищного строительства с высокой точностью. Также был издан приказ о порядке присвоения кодов идентификации индивидуальных домов, что позволит банкам оперативно предоставлять ипотечное кредитование без дополнительных залогов, если земельный участок находится в собственности или аренде у гражданина. Приказ №591 ввел изменения в формы уведомлений о планируемом строительстве. Еще один ключевой документ — типовой рамочный договор, который будет регламентировать отношения между подрядчиками, банками и гражданами, делая их прозрачными и понятными.
Никита Стасишин обратил внимание на необходимость доработки механизма приемки жилья, что связано с изменениями в 214-й федеральный закон. Эти изменения направлены на обеспечение более прозрачных отношений между застройщиками и покупателями, исключая злоупотребления со стороны юридических компаний, представляющих интересы граждан по доверенности, но не связанных с устранением недостатков в строительстве.
Также заместитель министра подчеркнул важность запуска и апробирования эскроу-счетов и проектного финансирования с субсидированными ставками. Он отметил, что внимание должно быть направлено на повышение качества домов, производимых подрядчиками, и на устранение злоупотреблений на всех уровнях.
Особое внимание в министерстве уделяют формированию отложенного гарантированного спроса на домокомплекты, который к 1 марта должен быть сформирован. Это касается не только деревянных конструкций, но и других типов домокомплектов. Необходимо учитывать географию их производства и доступность для граждан. Для этого уже создан реестр проектов в информационной системе, где граждане могут выбрать подходящий домокомплект из доступных вариантов.
Еще одной важной задачей остается упорядочивание рынка риэлторских услуг в сегменте индивидуального жилищного строительства. Замминистра отметил, что в некоторых случаях рентабельность строительных компаний, возводящих индивидуальные дома, оказывается ниже стоимости услуг риэлторов, что приводит к необоснованному росту стоимости квадратного метра. По его словам, это требует пристального внимания и корректировки, чтобы избежать подобных перекосов и сохранить доступность жилья для граждан.
Президент Российского Союза строителей Владимир Анатольевич Яковлев в своем выступлении подчеркнул актуальность обсуждаемой темы, напомнив о примере массового дачного строительства в 1960–1970-х годах. В то время предприятия выделяли земельные участки своим сотрудникам, которые затем самостоятельно начинали возводить дома. Несмотря на то, что строительство велось в лесах или на необустроенных территориях, с минимальным доступом к строительным материалам, энтузиазм, по словам Владимира Анатольевича, людей был поразительным.
Владимир Яковлев привел статистику, показывающую изменения в распределении населенных пунктов: с 1959 года количество сельских населенных пунктов в России сократилось почти вдвое — с 294 тысяч до 151 тысячи. Это, по его мнению, указывает на необходимость возвращения к идее создания комфортных условий для жизни на земле, включая обеспечение инженерной инфраструктурой, дорогами, рабочими местами, социальной сферой и спортивными объектами. Без этих условий, подчеркнул он, у людей не будет желания переезжать в малые города или села.
Президент РСС отметил, что малоэтажное строительство было и останется важным направлением развития. «Сегодня оно занимает уже 66% в общем объеме жилищного строительства, по сравнению с 40% в первой стратегической программе. Однако, чтобы достичь еще больших успехов, необходимо решать накопившиеся проблемы и создавать благоприятные условия для развития», – подчеркнул он.
При этом он обозначил важность того, что малоэтажное строительство практически не требует серьезных затрат из бюджета..
В завершение Владимир Яковлев пожелал коллегам успехов и выразил уверенность, что поставленные задачи будут способствовать решению насущных проблем жилищного строительства, улучшая качество жизни граждан и поддерживая дальнейшее развитие малоэтажного сектора.
Александр Владимирович Якубовский, куратор Секции «Малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство» Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ, в своем выступлении подробно остановился на актуальных вопросах развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и обозначил ключевые направления, требующие внимания. Он подчеркнул, что качественные изменения в этой области уже очевидны, но для дальнейшего прогресса необходимо совершенствовать законодательство и поддерживать участников рынка.
Говоря об итогах работы в сфере ИЖС, спикер отметил, что обсуждение таких тем, как повышение доступности жилья и развитие инфраструктуры, демонстрирует стремление к созданию комфортной среды для граждан. По его словам, законодательная деятельность в строительной отрасли всегда носит реакционный характер. Она направлена на устранение рисков, возникающих как у девелоперов и подрядчиков, так и у конечных потребителей. Важно, чтобы принимаемые меры обеспечивали баланс между интересами всех сторон.
Особое внимание Александр Якубовский уделил теме защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве. Он напомнил, что проблема обманутых дольщиков долгое время оставалась одной из самых острых в строительной отрасли. Для ее решения внедрены счета эскроу, которые позволяют повысить уровень безопасности сделок. Однако, по его мнению, данный инструмент необходимо активно применять и в ИЖС, что обеспечит защиту финансовых интересов граждан и доверие к строительным проектам.
Одним из ключевых моментов выступления стало обсуждение проектного финансирования в ИЖС. Спикер подчеркнул, что необходимо увеличивать привлекательность таких программ для застройщиков, в том числе через развитие кредитных продуктов и снижение административных барьеров. Недавно на площадке института развития ДОМ.РФ состоялись обсуждения, посвященные повышению эффективности проектного финансирования. Эти дискуссии показали, что интерес к теме растет, но требуется дальнейшая проработка вопросов.
Александр Якубовский акцентировал внимание на важности строгого регулирования привлечения средств граждан для строительства. Он отметил, что бесконтрольное использование средств может привести к проблемам, поэтому необходимо ужесточить требования к компаниям, работающим в этой сфере. В качестве примера успешного подхода он привел использование домокомплектов – современных решений, которые гарантируют качество строительства, упрощают процессы и обеспечивают прозрачность взаимодействий между застройщиками и покупателями.
Кроме того, спикер подчеркнул необходимость увеличения числа типовых проектов повторного применения. По его мнению, это позволит не только снизить затраты, но и ускорить реализацию строительных проектов. При этом важно активно привлекать частный бизнес, который способен предложить инновационные решения. Развитие партнерства между государством и бизнесом, по мнению Александра Якубовского, является ключевым фактором для достижения успеха.
Значительная часть выступления была посвящена теме комплексного развития территорий (КРТ). Спикер отметил, что эффективность использования бюджетных средств при создании инфраструктуры для ИЖС остается актуальным вопросом. Он призвал уделять больше внимания оценке экономической целесообразности таких проектов и подчеркнул, что развитие инфраструктуры – это не только строительство дорог и коммуникаций, но и создание условий для жизни, включая социальные объекты, образовательные учреждения и спортивные площадки.
Говоря о вызовах, связанных с потребительским терроризмом, Александр Якубовский отметил, что профессиональное юридическое сообщество частично переориентировалось на поиск слабых мест в законодательстве для заработка. Это создает дополнительные риски для застройщиков, подрывая их финансовую устойчивость. Он подчеркнул необходимость законодательного реагирования на эту проблему, чтобы обеспечить стабильность в отрасли.
Александр Якубовский также затронул важность системного подхода к регулированию управления коттеджными поселками. Он подчеркнул, что управление такими объектами нельзя строить по аналогии с многоквартирными домами, поскольку это совершенно разные форматы жилья с уникальными особенностями. Необходимы новые правила, которые учтут специфику малоэтажной застройки и создадут условия для комфортного проживания.
Владимир Анатольевич Дедюхин, Первый вице-президент Российского Союза строителей, председатель Комиссии по вопросам ИЖС Общественного Совета при Минстрое России, выступил с докладом о развитии индивидуального жилищного строительства, а также об итогах работы Комиссии и ее экспертной группы. Владимир Дедюхин подчеркнул, что в текущем году Комиссия уже трижды проводила заседания, на которых обсуждались актуальные проблемы, такие как нехватка земли для строительства, проблемы освобождения земельных участков и строительства инфраструктуры на этих участках. Эти встречи прошли в Ярославле, Воронеже и Нижнем Новгороде.
В Ярославле, где в марте состоялось первое заседание комиссии, обсуждали не только общие проблемы строительства, но и вопросы, касающиеся экологических и культурных особенностей региона. Важной темой, которая нашла свое отражение в обсуждениях, стали особенности национальных и природных условий, а также вопросы архитектуры: «Безусловно, эти вопросы являются неотъемлемой частью наших документов и рекомендаций», – отметил Владимир Дедюхин.
Еще одной важной темой обсуждения стало постановление правительства №157 от 29 мая 2023 года, которое уделяет внимание архитектурно-градостроительному облику зданий капитального строительства. Владимир Дедюхин сообщил, что комиссия рассмотрела это постановление и внесла свои предложения по его доработке, поскольку было отмечено, что этот документ нуждается в дальнейшей проработке с учетом актуальных потребностей отрасли.
Он также отметил важность развития опорных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий. В этом контексте, по мнению Владимир Дедюхина, особое внимание было уделено активно развивающимся муниципальным образованиям, таким как Бобров, где администрация активно развивает экономику, социальную инфраструктуру и жилищное строительство. В ходе обсуждений в Боброве, в частности, рассматривались вопросы взаимодействия различных ведомств и структур, таких как Минсельхоз, в рамках развития тепличных и животноводческих хозяйств, а также строительство малоэтажных жилых комплексов.
«Мы увидели активное взаимодействие города, области и Минсельхоза, которые вложились в развитие этих территорий, что является примером успешного подхода к строительству жилья и социальной инфраструктуры», – сказал Владимир Дедюхин.
Кроме того, председатель комиссии подчеркнул, что проведение заседаний комиссии в регионах играет важную роль в вовлечении строительного сообщества в процессы принятия решений на федеральном и региональном уровнях. Все мероприятия комиссии проводятся в формате очных встреч и видеоконференций, что позволяет обеспечить широкое участие представителей строительного сообщества.
Обращаясь к стратегии пространственного развития, предложенной Министерством экономического развития, Владимир Дедюхин отметил важность интеграции систем населения и территориального развития. «В стратегии указаны опорные пункты – это агломерации и сельские поселения, которые могут стать точками роста для дальнейшего развития», – пояснил он. В частности, на заседаниях комиссии в Нижнем Новгороде обсуждался опыт развития агломераций в Нижегородской области, что является важным шагом в развитии малоэтажного строительства.
Владимир Дедюхин также высказал мнение, что развитие малоэтажного строительства в России – это не просто отдельные проекты, а комплексная программа, которая должна охватывать всю страну.
«Мы считаем, что развитие малоэтажного строительства невозможно без создания малоэтажных жилищных комплексов, и для этого необходимо внимательнее работать с постановлением правительства от 22 июля 2023 года, регулирующим точечную застройку с учетом эскроу-счетов», – отметил В.А. Дедюхин. По его словам, на сегодняшний день в России существует всего 11 проектов, в рамках которых строится лишь 988 жилых домов. Это, по его мнению, крайне недостаточно для того, чтобы удовлетворить потребности населения.
Владимир Дедюхин также подчеркнул значимость принятия национального проекта «Инфраструктура для жизни», который должен способствовать решению проблем с развитием инфраструктуры населенных пунктов. Он отметил, что разработка и реализация федеральных программ в этой сфере, таких как проект «Жилье», имеет конкретные цели и задачи.
«Мы видим, что в этом направлении нам предстоит большая работа, и необходимо продолжить работу над развитием инфраструктуры, в том числе с привлечением инфраструктурных облигаций и кредитов. Однако, как показывает практика, этого недостаточно, и мы должны подумать о новых механизмах, таких как государственно-частное партнерство», – отметил Владимир Дедюхин.
Он выразил мнение, что одним из возможных решений является использование механизма государственного-частного партнерства и привлечение Фонда развития территорий для улучшения ситуации. Владимир Дедюхин также обратил внимание на важность продолжения работы над улучшением финансовых условий для строительства, особенно в части снижения финансовых затрат, связанных с низкой наполняемостью эскроу-счетов и нестабильным спросом на рынке жилья.
По его словам, для эффективной работы в этой сфере крайне важно создать в каждом регионе оператора комплексного развития территорий (КРТ), который будет заниматься подготовкой земельных участков и обеспечением их необходимой инфраструктурой. «Сегодня даже крупные застройщики не могут самостоятельно подготовить территорию для строительства, поэтому роль таких операторов крайне важна», – отметил он.
Кроме того, Владимир Дедюхин предложил продолжить работу по совершенствованию законодательно-правовой базы, в частности, по изменению законодательства, касающегося жилищных кооперативов. Он выразил надежду, что изменения в закон 215 от 30 декабря 2004 года, касающийся жилищных кооперативов, помогут улучшить текущую ситуацию и способствовать дальнейшему развитию малоэтажного строительства в России.
В завершение Владимир Дедюхин отметил, что работы предстоит еще очень много, и для того, чтобы достигнуть поставленных целей, необходимо продолжать активное взаимодействие всех заинтересованных сторон – от государственных органов до строительных компаний и банков. «Только совместными усилиями мы сможем реализовать стратегические проекты по развитию малоэтажного строительства в нашей стране», – подытожил он.
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков, выступивший на пленарном заседании по ВКС, отметил необходимость привлечения внимания к индивидуальному жилищному строительству за счет того, что оно является более дешевой альтернативой МКД. По мнению Антона Николаевича, нужно искать дополнительные механизмы, не связанные с ипотечными программами, которые бы работали на развитие индивидуального жилищного строительства.
Научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП МИНСТРОЯ РОССИИ», почетный архитектор России Александр Кривов посвятил свой доклад переходу к новой модели градостроительного развития — малоэтажному строительству, подчеркнув государственную необходимость данной модели и ее преимущества перед МКД. Докладчик привел примеры пространственного распределения схем градостроительного развития.
Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ, председатель Комитета РСС по развитию профессионального образования и содействию занятости в строительной отрасли Прокопьева Надежда Александровна рассказала об итогах круглого стола, посвященного подготовке кадров для отрасли, который состоялся 10 декабря в рамках VII Международного форума «Малоэтажная Россия – 2024», и призвала всех представителей профессионального сообщества принять участие в разработке плана реализации Концепции подготовки кадров для строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2035 года, утвержденной в конце октября текущего года. План реализации Концепции с привлечением всех представителей строительной отрасли и смежных отраслей необходимо утвердить в феврале 2025 года. По словам Надежды Александровны, к 2030 году нужно подготовить 830 тысяч специалистов для строительной отрасли.
В ходе пленарного заседания обсуждались ключевые направления развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС), акцентируя внимание на значении интеграции современных технологий и устойчивых практик в строительстве. Участники форума подчеркнули важность создания благоприятной инфраструктуры для обеспечения доступности жилья для граждан.
Особое внимание было уделено вопросам финансирования проектов ИЖС, а также возможностям взаимодействия между государственными органами и частным сектором для повышения эффективности реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни».
По итогам заседания был принят ряд решений, которые позволит не только улучшить условия для людей, стремящихся к собственному жилью, но и усилит экономическое развитие регионов страны. Участники форума выразили уверенность, что совместные усилия помогут сделать ИЖС доступным и комфортным для каждого россиянина.
РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ
Источник: omorrss.ru