РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ

21 июля состоялось внеочередное заседание совета Союза строителей Воронежской области. В центре внимания профессионального сообщества оказались острые регуляторные барьеры, парализующие жилищное строительство и сектор государственного заказа. В обсуждении кризисов принял участие Первый вице-президент Российского Союза строителей В.А. Дедюхин, совершавший рабочую поездку по регионам Черноземья.

Открывая заседание, председатель Союза строителей Воронежской области В.И. Астанин подчеркнул, что текущая ситуация требует от бизнеса оперативной «сверки часов» в развитие договоренностей Строительной недели Черноземья. Системные вызовы нарастают, но локальные инициативы региона далеко не всегда получают должный отклик в Москве. Воронежская область рассчитывает на поддержку РСС, чтобы доносить запросы бизнеса до Правительства РФ, так как обратной связи на федеральном уровне не хватает. Поездки руководства РСС по регионам фиксируют проблемы, тем временем реальные шаги строителям приходится делать самостоятельно. В ходе заседания совета воронежские строители высветили самые острые проблемы, которые должен решать федеральный центр — Минстрой и Правительство РФ, и Союз в текущих условиях продолжит биться за интересы своих членов.

Законы ужесточаются, стройки встают

В основе градостроительного тупика всякий раз лежат определенные проблемы. Сегодня это жесткое требование о соблюдении 500-метровой пешеходной доступности школ. На практике, как сообщил В.И. Астанин, нормативы Роспотребнадзора полностью парализовали в Воронеже выдачу новых разрешений на строительство жилья. С начала года выдано всего восемь разрешений, прокуратура жестко блокирует процессы, а чиновники не имеют правовых механизмов для решения конфликта. Кроме того, жесткие рамки СанПиН вынуждают власти закладывать бюджетные средства на возведение новых образовательных учреждений, в то время, как реальная необходимость в них исчезает из-за демографического спада.

Как уже сообщалось, сегодня отрасль функционирует в условиях сложной демографии: по данным мэрии, ежегодное снижение численности детского населения в областном центре составляет около шести тысяч человек. Возведение новых объектов в таких условиях оборачивается для бюджета колоссальными единовременными затратами на строительство и последующее содержание пустеющих зданий. Решать это явное противоречие необходимо исключительно на общегосударственном уровне.

«Главным барьером выступают санитарно-эпидемиологические правила, - отметил Владимир Иванович. - Сформированная Роспотребнадзором правовая база доминирует в градостроительном поле и блокирует любые попытки Министерства строительства РФ скорректировать Строительные правила. Механизм взаимной увязки документов ведомств отсутствует, что лишает застройщиков пространства для маневра при проектировании. Из-за правового регресса в новом СП транспортная доступность школ теперь разрешена исключительно в сельской местности, а для крупных городов этот механизм подвоза детей полностью заблокирован.

Учитывая, что Роспотребнадзор находится вне зоны административного влияния Минстроя, Союз строителей Воронежской области подготовил пакет инициатив в адрес Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина. Официальное обращение уйдет за подписью губернатора. Ключевое требование — создание федеральной площадки для прямой межведомственной синхронизации документов Минстроя и Роспотребнадзора. Без совместных усилий центра разблокировать жилищное строительство в крупных агломерациях не удастся», - подчеркнул председатель Союза.

«Игра в одни ворота» разрушает рынок

Вторым острейшим вызовом продолжает оставаться потребительский экстремизм в сфере долевого строительства. Проблема недобросовестных юридических практик, когда новоселов умышленно призывают судиться с производителями жилья по надуманным поводам, приобрела характер системного кризиса. О невозможности работать в текущих реалиях открыто заявляют крупнейшие застройщики региона — АО «СЗ «ДСК» и ООО «СЗ «Выбор». Финансовый ущерб компаний исчисляется миллиардами рублей.

Строители не отрицают наличие объективных замечаний к качеству отделки в отдельных случаях. Однако судебные механизмы превратились в инструмент откровенного давления, позволяя вести «игру в одни ворота» и обескровливая оборотные средства предприятий. Причем, проблема носит общефедеральный характер. Союз строителей Воронежской области совместно с коллегами из других регионов настаивает на вынесении дискуссии на высший уровень для выработки сбалансированных изменений в федеральное законодательство, так как ситуация усугубляется по всей стране.

Потери отрасли от юридического преследования в масштабах страны стали катастрофическими: за прошлый год застройщики выплатили 141 миллиард рублей судебных издержек. Ситуация усугубляется жесткой позицией Минстроя РФ, требующего сдавать жилье с чистовой отделкой, где действуют сотни противоречивых нормативов. Юристы умышленно уходят от договоров долевого участия, переводя споры в плоскость договоров купли-продажи готового жилья, где по закону 1992 года действует жесткий штраф в 1% от стоимости объекта за каждый день просрочки. А там, где жилье сдается с черновой отделкой (и ухватиться не за что), начинаются претензии к местам общего пользования.

Депутат облдумы С.Н. Лукин сообщил, что в ходе переговоров с Владимиром Якушевым достигнута договоренность вернуться к детальному обсуждению проблемы после осенней выборной кампании.

Не менее драматичная ситуация складывается в сегменте государственных и муниципальных контрактов. В.И. Астанин констатировал, что в ходе встреч с руководителями компаний все чаще фиксируется глубокая апатия. Подрядчики соглашаются заходить на сложные социальные объекты по личной просьбе чиновников, чтобы не сорвать национальные проекты, но на этапе сдачи сталкиваются с административным давлением. Риски работы по госконтрактам сегодня несопоставимы с рентабельностью: помимо прямых финансовых убытков из-за несовершенства ценообразования, директора рискуют столкнуться с уголовным преследованием. Итогом стал массовый отказ профессиональных воронежских компаний от участия в госзакупках. Профильный рынок пустеет.

Капканы госконтрактов и жесткого контроля

С.Н. Лукин отметил, что возникающие проблемы нужно разделять на системные и локальные. В ответ на это генеральный директор ООО «Воронежстройреконструкция» Ю.А. Кондратьев выделил главную проблему госзаказа — крайне низкую скорость принятия решений государственными заказчиками и длительные бюрократические процедуры.

«При текущем уровне ключевой ставки ЦБ привлечение заемных средств под госконтракты стало экономически невозможным. При этом процедуры приемки и оплаты выполненных объемов работ на объектах растягиваются на два-три месяца, что ставит нас, исполнителей на грань финансового выживания, - подчеркнул Юрий Алексеевич. - В процессе возведения объектов подрядчики постоянно сталкиваются с выдачей принципиально новых технических условий — медицинских, пожарных и др. Бюрократический цикл согласования допсоглашений затягивается на месяцы, из-за чего документ проходит все инстанции, подписывается, но срок его действия истекает через неделю. При этом за время вынужденных простоев происходит рост цен на стройматериалы, который полностью ложится на плечи подрядной организации, истощая ее ресурс».

Продолжая эту тему, В.И. Астанин напомнил о прошлогоднем ноябрьском совещании с первым заместителем председателя Правительства Воронежской области Даниилом Кустовым. Тогда на площадке исполнительной власти региона собрался пул застройщиков, включая руководителей АО «СЗ «ДСК», ООО «СЗ «Спецстрой», ООО «Воронежстройреконструкция» и ООО «Воронеж Строй Комплекс». Но вместо конструктивного диалога бизнес столкнулся с жесткой критикой со стороны кураторов экономического блока, обвинивших подрядный комплекс в неэффективности.

Позиция Союза строителей Воронежской области остается прагматичной. В четырех региональных СРО состоит порядка 2500 предприятий. Объединение не защищает недобросовестные компании, которые срывают обязательства. Речь идет о защите тех шести-семи системообразующих организаций региона, которые выполняют до 90% всего областного и муниципального заказа, обладая безупречной репутацией и опытом возведения сложнейших объектов.

Эту позицию поддержал генеральный директор ООО СМП «Электронжилсоцстрой» Юрий Федосеевич Гайдай. Он отметил несправедливость действующей системы торгов, где компании, выигрывающие конкурсы исключительно за счет критического падения цены, рушат рынок. Современные проекты повторного применения содержат массу ошибок.

Второй барьер — это надзор со стороны ФБУ «Росстройконтроль». Юристы ведомства требуют буквального соответствия стройки и проекта. Это доходит до абсурда: любые мелкие изменения требуют официального пересогласования проекта, которое длится месяцами. Условно говоря, если строитель вынужден заменить гвоздь сотого размера на 120-й, документация должна быть официально переутверждена.

Руководитель компания привел собственный пример, когда при возведении поликлиники пришлось пройти через 700 изменений в проекте. Общая стоимость оплаты услуг проектировщиков за внесение этих правок превысила сумму основного договора.

«Сегодня небольшие строительные организации поставлены на грань банкротства. Из-за общего падения коммерческого рынка жилья они вынуждены идти на государственные торги, где существующие расценки и задержки платежей лишают их возможности нормально функционировать», подчеркнул выступающий.

И таких примеров – масса. Ситуация усугубляется противоречиями технических нормативов. С.Н. Лукин привел пример: при укладке облицовочной плитки допуск по неровности составляет один миллиметр, тогда как ГОСТ на ее изготовление официально разрешает погрешность до полутора миллиметров в одной партии. Физически уложить материал без нарушений невозможно. Аналогично обстоит дело с прогибом металлических дверей, где реальные заводские показатели признаются браком ради судебных исков.

В итоге кризис в секторе госзаказа привел к тектоническим сдвигам в структуре индустрии. Из-за кабальных условий регион стремительно теряет крупные предприятия. Сегодня большинство таких организаций превращаются в небольшие управленческие звенья, которые под конкретные задачи нанимают людей на субподряд, а через месяц их увольняют. О сохранении профессиональных коллективов в таких условиях говорить не приходится. При этом административная нагрузка продолжает расти. Процесс реализации национальных проектов сопровождается непрерывным потоком проверок прокуратуры, проходящих каждый месяц. Надзорные ведомства признают, что претензий к качеству работ со стороны государства нет, однако карательная система продолжает фиксировать формальные нарушения сроков.

Ещё одним абсурдным барьером становится работа в Единой информационной системе (ЕИС). Так, подрядчик полностью завершил социальный объект, фактически ввел его в эксплуатацию, однако из-за затянувшихся процедур расчет со стороны заказчика не произведен. В системе ЕИС контракт продолжает числиться незавершенным, из-за чего предприятие лишается возможности подтвердить свой опыт для участия в новых тендерах. Ситуация не просто абсурдная, а тупиковая!

Еще один скрытый экономический барьер озвучил директор ООО «Спецстрой» Сергей Валентинович Загоруля. Он поднял проблему правового разрыва между моментом получения заключения о соответствии (ЗОС), акта ввода объекта в эксплуатацию и финальной выплатой средств подрядчику. Как только застройщик передает готовое здание государству, профильные ведомства полностью теряют интерес к закрытию финансовых документов. При этом за формальные бюрократические задержки застройщикам начисляют огромные штрафы, хотя объекты открываются вовремя. Подрядный комплекс сталкивается с жестким давлением: примером служат дома-интернаты в Воробьевке, где после полутора лет успешной эксплуатации компаниям предъявлены штрафы по 150 миллионов рублей. Ситуация, в которой государственный заказчик фактически полностью защищен от кассовых разрывов, перекладывает все издержки и кредитную нагрузку на плечи бизнеса.

Выездной комитет как площадка для компромисса

Отвечая на слова коллег-строителей, Первый вице-президент Российского Союза строителей В.А. Дедюхин, пообещал организовать рабочую встречу с профильным департаментом Минстроя РФ и попросил подготовить перечень необходимых изменений. По мнению Владимира Анатольевича, РСС сейчас наметил несколько путей, включая привлечение возможностей РСПП и Александра Шохина.

В то же время воронежские строители оценивают результативность подобных федеральных обещаний без особого энтузиазма. В.И. Астанин констатировал, что прежние официальные обращения на имя министра заканчивались стандартными бюрократическими отписками, которые принципиально не отвечают ни на один острый вопрос.

В свою очередь, С.Н. Лукин подчеркнул, что для преодоления формализма чиновников среднего звена необходимо «поднимать волну» силами профессиональных объединений всей страны. Вояж В.А. Дедюхина по регионам сам по себе не изменит ситуацию, пока бизнес не начнет действовать самостоятельно.

Подводя итоги дискуссии, председатель Союза строителей Воронежской области В.И. Астанин подчеркнул, что ключевые решения должны приниматься на конкретных региональных площадках, не дожидаясь помощи из центра. В качестве наиболее эффективного инструмента он предложил использовать формат расширенного заседания комитета Воронежской областной Думы по строительной политике, который возглавляет С.Н. Лукин. Открытые парламентские слушания станут гораздо более действенным механизмом для выработки компромисса, чем кабинеты исполнительной власти.

«Таким практическим шагом может стать проведение выездного заседания профильного комитета облдумы непосредственно на базе знаковых и проблемных социальных строек региона, как, например, 109-я воронежская школа, - отметил В.И. Астанин. – И к участию в такой поездке необходимо привлечь руководство министерства финансов и областного Управления Федерального казначейства. Чиновники финансового блока, от решений которых напрямую зависят выплаты подрядчикам и ликвидация кассовых разрывов, зачастую не видят реального масштаба и сложности объектов воочию. Непосредственное визуальное знакомство финансистов с ходом работ на стройплощадках должно изменить их формальное отношение к нуждам отрасли», подчеркнул председатель Союза.

Члены совета поддержали эту инициативу. Союз строителей Воронежской области приступает к формированию повестки выездного парламентского комитета.

Зоя КОШИК

РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ  

Источник: omorrss.ru