РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ

29 сентября в Москве состоялось первое заседание Комитета Российского Союза строителей по противодействию незаконному обороту строительных материалов, изделий и конструкций. В центре обсуждения оказались качество и безопасность строительной продукции, новые механизмы государственного контроля, цифровая прослеживаемость, сертификация и контроль материалов непосредственно на строительных объектах.

Заседание провели председатель Комитета, исполнительный директор Ассоциации НОПСМ Антон Солон и заместитель Исполнительного директора Российского Союза строителей Константин Кижель.

Открывая работу Комитета, Антон Солон подчеркнул, что проблема незаконного оборота строительной продукции значительно шире вопроса недобросовестной конкуренции. Использование материалов, характеристики которых не соответствуют заявленным или обязательным требованиям, напрямую связано с безопасностью зданий, инженерных систем и инфраструктуры.

«Фальсификат в строительстве — это не только вопрос недобросовестной конкуренции. В конечном итоге это вопрос безопасности зданий, инфраструктуры и людей. Наша задача — объединить государственный контроль, отраслевой мониторинг, сертификацию, цифровую маркировку и экспертизу производителей в единую работающую систему. Комитет должен стать площадкой, где проблемы превращаются в конкретные решения», — отметил Антон Солон.

Константин Кижель, в свою очередь, обозначил практическую задачу работы Комитета: не ограничиваться фиксацией проблем, а готовить конкретные предложения по совершенствованию регулирования, технических требований и механизмов контроля.

По его словам, после профессиональной проработки инициативы Комитета должны выноситься на площадки Российского Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты России и Общественного совета при Минстрое России. В ходе заседания участники неоднократно возвращались к тому, что отраслевым объединениям необходимо предлагать уже готовые механизмы, а не только констатировать наличие фальсифицированной продукции.

Одним из первых практических примеров стала ситуация на рынке кабельно-проводниковой продукции. Ответственный секретарь EL-Комитета НОПСМ Артем Колесник рассказал о результатах многолетнего мониторинга качества кабеля в торговых сетях и на строительных объектах.

За шесть лет специалисты проверили более 900 образцов продукции в различных регионах страны — от Калининграда до Камчатки. За это время было выиграно порядка 80 судебных дел, еще в нескольких сотнях случаев продавцы и поставщики удовлетворили предъявленные претензии и приняли обязательства прекратить реализацию некачественной продукции.

При этом, как было отмечено на заседании, судебная и претензионная работа сама по себе не решает главную задачу строителя — своевременно узнать о риске. Пока идут экспертизы, обращения в Росстандарт и судебные процедуры, строительные организации могут продолжать закупать проблемный материал крупными партиями.

Поэтому одним из направлений работы нового Комитета может стать оперативное информирование профессионального сообщества о выявленных случаях несоответствия продукции. При этом такая информация должна опираться на документально подтвержденные результаты исследований и иметь достаточную юридическую базу.

Существенная часть заседания была посвящена изменениям в системе государственного контроля промышленной продукции. Генеральный директор Евразийской ассоциации рынка отопительных систем ЕВРАРОС Игорь Прудников рассказал о новых полномочиях Росстандарта и переходе к риск-ориентированной модели надзора.

В этой системе особое значение приобретают индикаторы риска — признаки, по которым государственные органы могут определить, где вероятность нарушения наиболее высока. Участники отметили, что отраслевые объединения могут стать важным источником профессиональной информации для формирования таких индикаторов.

Отдельный вопрос — качество работы органов по сертификации и испытательных лабораторий. По мнению Игоря Прудникова, формального наличия документов недостаточно: необходимо оценивать компетентность экспертов, применяемые методы испытаний и способность лабораторий реально подтвердить характеристики продукции.

Особенно показательным стал опыт цементной отрасли, который представила исполнительный директор СОЮЗЦЕМЕНТа Дарья Мартынкина.

По данным отраслевого мониторинга, в 2020 году доля незаконного оборота цемента составляла 5,6%. После отмены государственного контроля показатель вырос до 21%. После восстановления контрольных механизмов началось постепенное снижение: в 2024 году доля незаконного оборота оценивалась уже примерно в 19%.

Однако, как подчеркнула Дарья Мартынкина, само возвращение государственного контроля не означает автоматического решения проблемы. Механизмы надзора требуют дальнейшей настройки, в том числе расширения перечня индикаторов риска и более тесного обмена информацией между Росстандартом, Росаккредитацией, Федеральной таможенной службой и другими государственными системами.

Отдельно обсуждался контроль импортного цемента. По приведенным на заседании данным, при исследовании 11 образцов иранского цемента из разных партий восемь не соответствовали требованиям ГОСТа. Для таких случаев принципиально важно, чтобы продукция не могла поступить на рынок до завершения инспекционного контроля.

Еще одна проблема связана с использованием чужих сертификатов и деклараций. Участники отмечали случаи, когда формально действующий документ одного производителя используется для другой продукции. Это позволяет создать видимость законного оборота товара, характеристики которого фактически никто не подтвердил.

Именно этот вопрос стал одним из центральных в дискуссии вокруг системы цифровой маркировки.

Руководитель товарной группы системы «Честный знак» Дмитрий Воробьев рассказал, как развивается цифровая прослеживаемость строительной продукции.

Система уже интегрирована с информационными ресурсами государственных органов и проверяет сведения о разрешительных документах при создании карточки товара. Если сертификат или декларация недействительны, соответствующая операция может быть заблокирована.

По данным, представленным на заседании, в сегменте строительных материалов в системе зарегистрировано почти 1,9 тыс. производителей, более 2,4 тыс. импортеров, свыше 17 тыс. участников оптового звена и более 28 тыс. представителей розницы.

При этом число зарегистрированных производителей оказалось примерно вдвое выше соответствующих данных ФНС за 2025 год по отдельным производственным кодам. Дмитрий Воробьев назвал это одним из возможных признаков выхода части участников рынка из «серой» зоны. Участники заседания предложили дополнительно проанализировать эту статистику.

С момента запуска маркировки соответствующей группы строительной продукции в оборот введено более 650 млн кодов, что соответствует свыше 15 млн тонн материалов.

При этом дискуссия показала и ограничение существующей модели: значительная часть строительной продукции поступает на объекты напрямую от производителей, минуя розничные магазины и кассовую технику.

Для строительной отрасли именно этот участок цепочки становится критически важным.

Участники обратили внимание, что материалы могут перемещаться напрямую от предприятия на стройплощадку, и в этом случае механизмы, хорошо работающие в розничной торговле, уже не дают полного контроля.

В связи с этим прозвучало предложение переносить часть контроля непосредственно на строительный объект — на уровень генерального подрядчика и строительного контроля. Возможности электронного документооборота и цифровой прослеживаемости позволяют проверять происхождение продукции и сопроводительную документацию уже при ее поступлении на площадку.

Практический пример такой модели представил ответственный секретарь Комитета, советник президента Российского Союза строителей Петр Валерьевич Целищев. Он рассказал о разработанном стандарте по верификации полимерной трубной продукции.

Документ предусматривает проверку продукции при поступлении на строительный объект или склад, контроль перед монтажом, использование чек-листов, актов отбора проб и документов приемки.

По мнению участников заседания, аналогичные механизмы могут быть разработаны и для других категорий строительных материалов. Это позволит дополнить государственный контроль и цифровую маркировку еще одним уровнем — фактической проверкой продукции непосредственно перед ее применением.

По итогам заседания участники обозначили несколько направлений дальнейшей работы Комитета: совершенствование риск-ориентированного контроля, развитие сертификации и системы испытаний, использование данных государственных информационных систем, развитие цифровой прослеживаемости, предотвращение неправомерного использования документов о соответствии и усиление контроля строительных материалов непосредственно на объектах.

Отдельным направлением станет оперативное информирование строительных организаций о выявленной продукции, которая может не соответствовать установленным требованиям, а также подготовка конкретных предложений по совершенствованию нормативной и правоприменительной базы.

Подготовленные инициативы после экспертной проработки предполагается выносить на площадки Российского Союза строителей, Российского Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты России и Общественного совета при Минстрое России.

Первое заседание завершилось решением оформить предложения участников в протокол и использовать их при формировании дальнейшего плана работы Комитета.

РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ  

Источник: omorrss.ru