РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ

26 августа в Российском Союзе строителей состоялось вебинар-совещание «Актуальные вопросы охраны труда в строительстве: новые подходы, риски, решения», организованное совместно с Профсоюзом строителей России. Участники обсудили причины производственного травматизма, состояние системы охраны труда на строительных объектах, проблемы общественного контроля, использование гражданско-правовых договоров и самозанятых, взаимодействие генеральных и субподрядных организаций, а также практические инструменты профилактики несчастных случаев.

Открывая совещание, Президент Российского Союза строителей Владимир Яковлев отметил, что охрана труда остаётся одной из системных проблем строительной отрасли. При этом сама отрасль за последние десятилетия существенно изменилась: выросли масштабы строительства, увеличилась этажность зданий, усложнились технологии и организация работ, появились новые материалы, оборудование и методы производства. Эти изменения предъявляют более высокие требования и к системе обеспечения безопасности.

По словам Владимира Анатольевича, технологическое развитие не отменяет человеческого фактора, который по-прежнему остаётся одной из причин несчастных случаев. Недостаточное внимание к требованиям безопасности со стороны руководителей, инженерно-технического персонала, мастеров и прорабов непосредственно влияет на уровень риска на строительной площадке.

При этом, отметил Президент РСС, ситуация с производственным травматизмом требует дальнейшей системной работы. На объектах сохраняются случаи тяжёлого травматизма и гибели работников, поэтому задача отрасли заключается не только в формальном соблюдении нормативных требований, но и в формировании устойчивой практики профилактики.

Основной доклад представил председатель Профсоюза строителей России Борис Сошенко. Он обозначил состояние производственного травматизма, основные причины несчастных случаев и проблемы, с которыми профсоюзные организации сталкиваются при осуществлении общественного контроля.

По данным, приведённым Борисом Александровичем, на строительство приходится около 20% смертельных несчастных случаев на производстве. В течение последних пяти лет в строительной отрасли ежегодно погибало порядка 320–370 человек в результате несчастных случаев с тяжёлыми последствиями. По этому показателю строительство стабильно относится к наиболее травмоопасным отраслям экономики.

Одним из ключевых инструментов снижения травматизма председатель профсоюза назвал общественный контроль. Важную роль в этой системе должны играть уполномоченные по охране труда, работающие в первичных профсоюзных организациях, а также механизм трёхступенчатого контроля.

Практика показывает, что присутствие профсоюза непосредственно на предприятии способно существенно влиять на ситуацию. По оценке Бориса Сошенко, там, где действует профсоюзный контроль, уровень производственного травматизма, особенно смертельного, значительно ниже.

В качестве примера он привёл Белгородскую область. В декабре 2025 года расширенное заседание областной межведомственной комиссии по вопросам улучшения условий и охраны труда рекомендовало Министерству строительства Белгородской области проработать механизмы расширения социального партнёрства и обеспечить вступление организаций строительной отрасли в соответствующий отраслевой профсоюз. По мнению председателя профсоюза, это решение отражает практическую ценность общественного контроля и профсоюзного участия в вопросах безопасности.

Профсоюз строителей России ежегодно анализирует причины несчастных случаев на основе статистики и информации, поступающей из регионов. Материалы анализа и предложения по совершенствованию системы охраны труда направляются в Министерство строительства России, Министерство труда России, Федерацию независимых профсоюзов России, Национальное объединение строителей и Российский Союз строителей.

При этом, отметил Б.А. Сошенко, возможности профсоюзного контроля ограничены тем, что профсоюзные организации представлены далеко не на всех предприятиях отрасли. Поэтому одна из задач заключается в расширении системы общественного контроля и развитии взаимодействия между работодателями, профсоюзами и профессиональными объединениями.

Среди основных причин несчастных случаев председатель Профсоюза строителей России назвал отсутствие специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, недостаточную работу систем управления охраной труда, нарушение требований законодательства, необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты и недостаточный контроль непосредственно на рабочих местах.

Отдельной проблемой остаётся допуск работников к опасным видам работ без необходимого обучения. В частности, речь идёт о работах на высоте и использовании средств индивидуальной защиты. Риски увеличиваются и при отсутствии обязательных медицинских осмотров, необходимых организационно-технических документов и должного контроля за состоянием оборудования.

Серьёзным фактором остаётся дефицит квалифицированных специалистов — специалистов по охране труда, мастеров и производителей работ. При этом на ряде предприятий отсутствуют штатные специалисты, отвечающие за безопасность, вследствие чего контроль за условиями труда фактически становится дополнительной функцией других сотрудников.

Отдельное внимание Борис Александрович уделил работам повышенной опасности. В таких случаях недостаток организационно-технической документации, отсутствие нарядов-допусков и актов-допусков создают дополнительные риски, поскольку без этих документов невозможно в полном объёме определить конкретные меры безопасности и порядок взаимодействия участников работ.

Одной из наиболее острых проблем председатель профсоюза назвал распространение на крупных строительных объектах гражданско-правовых договоров, а также привлечение индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

При использовании таких схем часть работников фактически оказывается за пределами привычной системы контроля за условиями труда. Возникают вопросы с проведением инструктажей, медицинских осмотров, обеспечением средствами индивидуальной защиты и определением ответственности за безопасность.

По мнению Бориса Сошенко, отдельного внимания требует взаимодействие генерального подрядчика с подрядными и субподрядными организациями. На крупном строительном объекте одновременно могут работать десятки организаций, поэтому система охраны труда должна учитывать не только ответственность непосредственного работодателя, но и координацию действий всех участников строительства.

В этой связи особое значение приобретает фактическое исполнение уже действующих норм. По словам председателя профсоюза, значительная часть необходимых механизмов в законодательстве существует, однако проблема заключается в том, что они не всегда работают непосредственно на строительной площадке.

Борис Сошенко предложил активнее использовать профилактические визиты на предприятия и строительные объекты. По его мнению, совместная работа региональных отделений РСС и профсоюзных организаций должна быть направлена не только на выявление нарушений, но прежде всего на их предупреждение: необходимо заранее определить потенциальные риски, проверить организацию процессов и предложить работодателю конкретные меры по устранению недостатков.

Такой подход, отметил он, уже демонстрировал эффективность. В частности, положительный опыт был накоплен в период подготовки строительных объектов к чемпионату мира по футболу, когда профилактическая работа позволяла выявлять и устранять нарушения до наступления несчастных случаев.

Ещё одно направление — повышение роли руководителей строительных организаций в системе охраны труда. По мнению Бориса Сошенко, безопасность должна рассматриваться не как отдельная функция специалиста по охране труда, а как часть общей системы управления предприятием. Руководитель должен регулярно получать информацию о состоянии безопасности, принимать решения по устранению выявленных нарушений и контролировать их исполнение.

При этом охрана труда не должна противопоставляться производственным задачам. Безопасность, производительность, выполнение планов и ввод объектов должны рассматриваться как взаимосвязанные элементы деятельности строительной организации.

Говоря о формировании культуры безопасности, Борис Сошенко обратился к опыту советской строительной отрасли и привёл в пример Героя Социалистического Труда Алексея Басова, использовавшего принцип: «Работать высокопроизводительно, без травм и аварий». В его основе лежит простой подход: правильно организованная работа и постоянное внимание руководителя к людям позволяют существенно снизить вероятность несчастных случаев.

Отдельный блок совещания был посвящён цифровым инструментам. Борис Сошенко представил программу «Виртуальное рабочее место специалиста по охране труда», предназначенную для практической работы специалистов предприятий. Программа объединяет нормативную и методическую информацию по охране труда, включая материалы по профессиональным рискам, их оценке, специальной оценке условий труда и системе управления охраной труда. Инструмент позволяет специалисту оценить состояние системы на предприятии, определить проблемные участки и сформировать понимание необходимых корректирующих мероприятий. По словам Бориса Сошенко, использование подобных инструментов может упростить работу специалистов и обеспечить более системный подход к контролю за соблюдением требований безопасности.

В ходе обсуждения участники из регионов дополнили общую картину практическими примерами.

Сергей Синческул (г. Краснодар) отметил, что действующая система в значительной степени возлагает ответственность за охрану труда на работодателя, однако при сокращении возможностей государственного контроля и ограниченном охвате предприятий профсоюзами возникает вопрос о том, кто должен обеспечивать системную работу на уровне всей строительной отрасли.

По его мнению, такую координирующую функцию способен взять на себя Российский Союз строителей как объединение работодателей и профессиональных участников строительного комплекса. Он предложил рассматривать РСС как площадку, способную объединить работодателей, профсоюзы и другие отраслевые организации для постоянной работы по вопросам безопасности.

Особое внимание Сергей Филиппович уделил подготовке работников. Он привёл пример Беларуси, где крупное строительное предприятие с численностью около 22 тыс. работников создало специализированный учебный центр с современным оборудованием, интерактивными стендами и практическими форматами обучения. 

В российской практике, по его оценке, существует проблема формального подхода к обучению, когда получение удостоверения не всегда означает наличие реальных знаний и навыков. В результате недостаточная квалификация руководителей, мастеров, прорабов и рабочих становится одним из факторов, выявляемых уже при расследовании несчастных случаев.

Генеральный директор СРО «Сахалинстрой»  Валерий Мозолевский продолжил разговор с точки зрения организации государственного строительного надзора, взаимодействия генеральных подрядчиков и субподрядчиков, а также применения норм, регулирующих ответственность за причинение вреда.

Он отметил, что вопрос о создании специального механизма защиты работников уже обсуждался ранее, в том числе на профильных заседаниях, однако до практической реализации соответствующих предложений дело пока не дошло.

По мнению Валерия Павловича, сегодня контрольные функции непосредственно на строительном объекте в значительной степени сосредоточены в системе государственного строительного надзора. Поэтому, считает он, в нормативных документах, определяющих полномочия органов государственного строительного надзора, необходимо более чётко закрепить обязанность по контролю вопросов охраны труда.

В качестве примера он привёл практику Сахалинской области, где на рабочих совещаниях при региональном правительстве вопросы охраны труда рассматриваются в числе первоочередных. При этом он признал, что эффективность такого контроля пока недостаточна, но сама постановка вопроса на уровне руководства региона имеет принципиальное значение.

Валерий Павлович предложил Российскому Союзу строителей совместно с Министерством строительства России проработать вопрос о совершенствовании соответствующих положений о государственном строительном надзоре. По его мнению, профессиональное сообщество должно самостоятельно подготовить конкретные предложения по изменению нормативной базы и представить их министерству.

Он подчеркнул, что подобные изменения вряд ли появятся без инициативы тех организаций, которые непосредственно заинтересованы в повышении безопасности строительного производства. Поэтому, по его словам, эту работу целесообразно проводить совместно с Российским Союзом строителей.

Отдельный блок его выступления был посвящён взаимодействию генерального подрядчика и субподрядных организаций.

Валерий Павлович обратил внимание на приказ Министерства труда России № 654, который, по его словам, предусматривает разграничение понятий контролирующего и зависимого работодателя. В строительстве, исходя из этой логики, генеральный подрядчик выступает в качестве контролирующего работодателя, а субподрядные организации — зависимых работодателей.

Он подчеркнул, что между контролирующим и зависимыми работодателями должны заключаться договоры, регулирующие обеспечение охраны труда на конкретном объекте. Такой механизм, по его мнению, позволяет не разрывать цепочку ответственности и исключать ситуацию, когда генеральный подрядчик заявляет, что нарушения, допущенные субподрядчиком, его не касаются.

По мнению Валерия Павловича, ответственность каждого работодателя за собственных работников должна сохраняться, однако генеральный подрядчик одновременно должен отвечать за организацию общей системы охраны труда на строительной площадке.

Он отметил, что соответствующий нормативный механизм уже существует, однако на практике применяется недостаточно активно. В связи с этим Профсоюз строителей России и Российский Союз строителей, по его мнению, должны продолжать разъяснительную работу и добиваться практического исполнения этих требований.

Валерий Павлович также обратил внимание на положения законодательства об ответственности за причинение вреда и предусмотренных компенсациях в случае гибели или травмирования работников. Он предложил провести отдельный анализ того, сколько предусмотренных законом компенсаций фактически выплачивается семьям погибших работников строительной отрасли.

По его оценке, если исходить из порядка 330 смертельных случаев в год и предусмотренной компенсации в размере 3 млн рублей, потенциальный объём таких выплат может исчисляться примерно 1 млрд рублей, а не 10 млрд рублей, как прозвучало в устной речи. При этом сам тезис выступающего заключался в необходимости проверить, получают ли семьи погибших предусмотренные законом выплаты в полном объёме.

По словам спикера, это принципиальный вопрос, поскольку компенсация семье должна быть не только юридическим правом, но и реально работающим механизмом социальной защиты. По его словам, вопрос о выплатах семьям погибших уже выносился им на рассмотрение Общественного совета при прокуратуре региона.

Отдельно он раскритиковал практику расследования несчастных случаев, при которой ответственность в ряде случаев фактически сводится к формулировке о неосторожности самого работника. По его мнению, такой подход не позволяет полноценно установить системные причины происшествия и оценить ответственность всех участников строительного процесса.

В.П. Мозолевский подчеркнул, что законодательство предусматривает ответственность заказчика и иных участников строительного процесса в определённых случаях, поэтому необходимо не только расследовать обстоятельства происшествия, но и обеспечивать исполнение установленных законом механизмов компенсации.

Для иллюстрации он привёл пример из собственной работы на шельфе, где, по его словам, иностранные инвесторы и заказчики уделяли вопросам охраны труда первостепенное значение. Соблюдение требований безопасности там носило бескомпромиссный характер: обязательными были каски, защитные очки, страховочные системы и другие средства защиты.

Он рассказал случай, когда во время ночной проверки было выявлено нарушение требований безопасности работниками, находившимися в транспортном средстве без необходимой фиксации. В результате бригада была снята с работы и отправлена обратно на материк, а сотрудники были исключены из дальнейшего участия в контракте.

По мнению Валерия Павловича, именно такой принципиальный подход необходим для формирования культуры безопасности. Если при выявлении нарушений каждый раз искать оправдания и учитывать обстоятельства, вместо того чтобы последовательно применять правила, добиться снижения травматизма невозможно.

Андрей Киселёв, председатель Нижегородской областной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, связал проблему травматизма с отсутствием системного общественного контроля на строительных объектах. С 2011 года он участвует в комиссиях по расследованию несчастных случаев в строительных организациях Нижнего Новгорода и области. Только за период 2020–2024 годов он участвовал в расследовании 51 несчастного случая.

По его словам, отдельную проблему представляют случаи, когда пострадавшие формально не состояли в трудовых отношениях с работодателем и выполняли работы на основании гражданско-правовых договоров. В результате такие происшествия становились предметом сложных споров относительно их связи с производством и порядка расследования.

Андрей Киселёв также обратил внимание на положения Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов на 2024–2026 годы, предусматривающие заключение гражданско-правовых договоров и договоров подряда с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, тогда как с физическими лицами должны заключаться трудовые договоры.

Отдельно он поднял вопрос привлечения иностранной рабочей силы. По его словам, отраслевое соглашение предусматривает учёт мнения профсоюзных органов при использовании иностранной рабочей силы в строительных организациях, однако на практике работодатели без первичных профсоюзных организаций зачастую не обращаются в территориальные организации профсоюза.

В Нижегородской области, отметил Андрей Киселёв, подобные вопросы неоднократно становились частью расследований несчастных случаев и его особых мнений. При отсутствии реакции со стороны контролирующих органов ему пришлось обращаться в прокуратуру области.

Участники совещания также представили практические инструменты формирования культуры безопасности.

Татьяна Прокопенко, заместитель исполнительного директора по связям с общественностью Союза строительных объединений и организаций, рассказала о практике конкурса «Каски в красках», который в Петербурге используют как нестандартный инструмент популяризации культуры безопасности в строительной отрасли.

Она отметила, что в Санкт-Петербурге к вопросам охраны труда решили подойти творчески, сделав строительную каску не только обязательным элементом средств индивидуальной защиты, но и своеобразным символом профессии. На этой основе был организован конкурс «Каски в красках», который в 2026 году прошёл уже во второй раз. По её словам, проект вызвал заметный интерес среди представителей строительного сообщества: если в первый год на конкурс поступило около 30 оформленных касок, то в этом году их количество приблизилось к 100. По официальным данным организаторов, было представлено более 70 авторских работ.

При этом, подчеркнула Татьяна Алексеевна, задача конкурса не ограничивалась предложением участникам просто проявить свои художественные способности. Через творческую работу организаторы стремились ещё раз обратить внимание строителей на необходимость соблюдать требования безопасности, аккуратно работать на строительной площадке, поддерживать порядок и ответственно относиться к собственной экипировке.

По её словам, такой формат позволяет говорить об охране труда не только языком инструкций и обязательных требований, но и через понятные человеку образы. Обычная строительная каска в рамках конкурса превращается в арт-объект, однако при этом сохраняет своё главное значение — остаётся символом безопасности и ответственности на строительной площадке. Именно такой подход, отметила она, помогает сделать разговор об охране труда более живым и понятным для работников.

Лучшие работы конкурса были настолько выразительными, что организаторам удалось организовать их отдельную выставку в историческом парке «Россия — моя история» в Санкт-Петербурге. В 2026 году выставка открылась 5 августа, а сама экспозиция стала продолжением конкурса, объединив темы безопасности, профессиональной гордости и творческого потенциала работников строительной отрасли.

Татьяна Алексеевна подчеркнула, что важным результатом проекта стало обращение к широкой городской аудитории. Выставка была открыта для свободного посещения, благодаря чему строительные каски, созданные работниками отрасли и их семьями, вышли за пределы строительного сообщества и стали частью городского культурного пространства.

По её словам, это позволило показать строительную профессию с другой стороны — не только как тяжёлый физический труд, связанный с бетоном, металлом и техникой безопасности, но и как сферу, в которой работают творческие, талантливые и увлечённые своим делом люди. За каждым жилым домом, школой, детским садом или другим объектом стоят конкретные специалисты, которые не только выполняют профессиональную работу, но и создают облик своего города.

Отдельно она отметила, что конкурс позволяет вовлекать в эту работу семьи строителей, в том числе детей. Таким образом, проект становится не только способом говорить об охране труда непосредственно с работниками, но и инструментом популяризации строительных профессий среди молодого поколения. В 2026 году среди участников действительно были семейные работы, а организаторы учредили отдельную номинацию для таких проектов.

В завершение Татьяна Алексеевна предложила коллегам из других регионов использовать этот опыт на своих территориях. Санкт-Петербургская сторона, по её словам, готова поделиться материалами конкурса и практикой его проведения с теми региональными организациями, которые захотят реализовать подобный проект у себя.

Первый вице-президент Российского Союза строителей Владимир Дедюхин предложил рассматривать прозвучавшие в ходе встречи предложения не как отдельные инициативы, а как основу для дальнейшей системной работы Союза и Профсоюза строителей России.

По словам Владимира Анатольевича, итогом совещания должно стать не только обсуждение проблем, но и принятие конкретных протокольных решений. Участникам, которые не успели выступить или не смогли представить полный объём подготовленных материалов, было предложено направить свои предложения для включения в итоговый документ. Такой формат, отметил первый вице-президент РСС, позволит сохранить все содержательные инициативы и определить по ним дальнейшие действия.

Отдельное значение в этой работе имеет нормативное направление. Российский Союз строителей выполняет функции секретариата Технического комитета ТК-400 по правилам производства работ, поэтому предложения, прозвучавшие на совещании по вопросам охраны труда и безопасности строительных процессов, могут быть рассмотрены в рамках работы комитета. Речь идёт не только о корректировке отдельных документов, но и о том, чтобы выявленные на практике проблемы находили отражение в нормативном регулировании производства работ.

При этом Владимир Анатольевич сделал акцент на необходимости более тесной связи между федеральной и региональной работой. Российский Союз строителей регулярно проводит выездные заседания и рабочие встречи в субъектах Федерации совместно с региональными Союзами строителей, органами власти и представителями строительного комплекса. Только за последние два месяца такие мероприятия состоялись примерно в десяти регионах, в том числе в Кемеровской, Липецкой, Воронежской, Белгородской, Ярославской областях, а также в Петрозаводске и Пензе.

По мнению Владимира Дедюхина, именно на региональном уровне многие вопросы охраны труда можно обсуждать предметно — с учётом реального положения дел на предприятиях и строительных площадках. Поэтому он предложил региональным организациям Профсоюза строителей России активнее участвовать в выездной работе РСС. Такое взаимодействие, отметил он, позволит объединить возможности профессионального объединения работодателей и профсоюзного движения и вырабатывать согласованные решения непосредственно в регионах.

Отдельно В.А. Дедюхин остановился на издательском проекте, который Российский Союз строителей реализует совместно с журналом «Строительная Орбита» в год 70-летия Дня строителя. Союз готовит к выпуску издание, призванное сохранить историю строительных организаций и людей, стоявших за развитием отрасли в разные периоды.

Первый вице-президент РСС обратился к участникам совещания с просьбой предоставить материалы о региональных Союзах строителей, строительных организациях и других участниках строительного процесса. В книгу предполагается включить сведения об истории создания организаций, их руководителях разных лет, наиболее значимых этапах работы, а также о нынешнем поколении руководителей, продолжающих развитие отрасли. При этом, подчеркнул Владимир Дедюхин, задача проекта выходит за рамки обычного исторического справочника. Важно сохранить персональную историю строительной отрасли — прежде всего память о людях, которые восстанавливали страну после войны, создавали предприятия, города и инфраструктуру и десятилетиями продолжали работать в строительстве. Именно человеческое измерение, по его словам, должно стать одной из главных составляющих юбилейного издания.

В завершение выступления Владимир Дедюхин подчеркнул, что тема охраны труда должна оставаться постоянной частью работы Российского Союза строителей — как на федеральном уровне, так и в регионах. Выездные заседания, взаимодействие с профсоюзами, работа с органами власти и совершенствование нормативной базы должны быть объединены в единую систему, ориентированную не на формальную отчётность, а на снижение производственного травматизма и повышение реальной безопасности людей.

Подводя итог совещанию, президент Российского Союза строителей Владимир Яковлев отметил, что вопросы охраны труда не могут рассматриваться как отдельное направление работы или задача, актуальная только в период роста производственного травматизма. Безопасность должна оставаться постоянной частью управления строительным производством — независимо от технологических изменений, масштабов объектов и экономической ситуации.

Владимир Яковлев подчеркнул, что эффективность системы охраны труда определяется не количеством принятых документов, инструкций и требований, а тем, насколько последовательно они выполняются непосредственно на строительной площадке. В качестве примера он привёл случай из собственной практики, когда в 1970-е годы один из работников, несмотря на обязательное требование использовать каску, регулярно снимал её во время работы. После того как ему на голову упал кирпич, отношение к этому правилу изменилось окончательно: вернувшись на работу, он больше не снимал каску.

По мнению президента РСС, этот пример наглядно показывает, насколько важны не только формальный контроль и наличие нормативных требований, но и формирование у работников осознанного отношения к собственной безопасности. При этом задача руководителя заключается в том, чтобы не ждать несчастного случая, который заставит человека изменить поведение, а выстраивать систему, при которой требования безопасности становятся неотъемлемой частью производственного процесса.

Владимир Яковлев отметил, что состоявшееся совещание позволило собрать предложения представителей профсоюзов, региональных организаций и строительного сообщества и определить направления дальнейшей работы. Среди них — усиление профилактики производственного травматизма, развитие общественного контроля, взаимодействие РСС и профсоюзных организаций на местах, совершенствование нормативного регулирования и распространение эффективных практик.

Главный акцент, по сути, был сделан на необходимости перехода от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к системной профилактике. Безопасность должна обеспечиваться не после происшествия, а ежедневно — на каждом объекте, в каждой организации и на каждом рабочем месте. Именно такой подход, отметил Владимир Яковлев, способен дать отрасли реальный результат.

РОССИЙСКИЙ СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ  

Источник: omorrss.ru