Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2023 г. № 1983

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2023 г. № 1983

МОСКВА

Об утверждении методики формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую методику формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2024 г.

ПредседательПравительства Российской Федерации                              М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНА постановлениемПравительства Российской Федерацииот 24 ноября 2023 г. № 1983

МЕТОДИКА формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения

1. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения разрабатывается с учетом:

положений Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) ;

регионального стандарта транспортного обслуживания населения;

документов стратегического и территориального планирования,действующих на территории субъекта Российской Федерации.

2. Настоящая методика применяется для формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения:

а)  определяющих:

приоритеты,цели и задачи транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта общего пользования (железнодорожный,воздушный,водный и внеуличный транспорт)(далее - иные виды транспорта) ;

мероприятия,обеспечивающие достижение целевых значений показателей,установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения,сроков реализации этих мероприятий;

б)  устанавливающих перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок,организация которых в соответствии с Федеральным законом отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. При формировании регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения допускается подготовка обоснований и предложений по разработке и реализации мероприятий иных видов транспорта,обеспечивающих достижение целевых значений показателей,установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения,а также предложений по внесению изменений в региональные,местные и отраслевые документы стратегического и территориального планирования.

Допускается одновременная подготовка регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения и регионального стандарта транспортного обслуживания населения.

4. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения формируется исходя из выполнения следующих приоритетов и задач (допускается осуществлять выбор приоритетов и задач) :

а)  интеграция градостроительного,социально-экономического и транспортного развития субъекта Российской Федерации;

б)  обеспечение безопасности перевозок пассажиров;

в)  обеспечение качества транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации на маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - маршрут регулярных перевозок пассажиров) ,предусмотренного региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

г)  формирование единой тарифной политики на территории субъекта Российской Федерации;

д)  обоснованный выбор и использование видов и классов маршрутных транспортных средств;

е)  создание условий для переориентации перевозок пассажиров,осуществляемых личным автотранспортом,на транспорт общего пользования;

ж)  обеспечение эффективного взаимодействия различных видов транспорта,устранение необоснованного дублирования маршрутов регулярных перевозок пассажиров;

з)  обеспечение приоритета движения маршрутных транспортных средств в дорожном движении;

и)  учет перемещения населения и объемов перевозок пассажиров;

к)  обеспечение информированности населения о работе транспорта общего пользования (в том числе посредством информирования пассажиров о движении транспортных средств на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в режиме реального времени) ;

л)  диспетчеризация и навигация маршрутных транспортных средств,координация их работы и расписаний движения,контроль регулярности их движения;

м)  мониторинг достижения целевых значений показателей,установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

н)  создание (при принятии решения о создании такой системы)и (или)развитие интеллектуальной транспортной системы на пассажирском транспорте и соответствующих сервисов,в том числе в целях обеспечения реализации подпунктов "ж" - "м" настоящего пункта.

5. Формирование регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения состоит из следующих этапов:

а)  оценка существующего состояния транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

б)  прогноз объема перевозок пассажиров и транспортного спроса в отношении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,иными видами транспорта;

в)  определение концептуальных вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации и выбор предлагаемого к реализации варианта;

г)  определение мероприятий предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации и сроков их реализации;

д)  оценка объемов и определение источников финансирования мероприятий по транспортному обслуживанию населения в субъекте Российской Федерации и мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

е)  мониторинг реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения.

6. В оценку существующего состояния транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации допускается включать:

а)  сбор и анализ данных,влияющих на показатели транспортной подвижности населения и транспортного спроса в отношении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,иными видами транспорта,в том числе размещение мест проживания населения,объектов притяжения населения,включая объекты социального назначения;

б)  анализ конфигурации существующей совокупности маршрутов регулярных перевозок пассажиров и входящих в их состав остановочных пунктов (далее - маршрутная сеть)на соответствие потребности в перемещении населения,определение мест размещения автовокзалов,автостанций,остановочных пунктов,иных объектов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

в)  анализ конфигурации и оценка состояния инфраструктуры иных видов транспорта на соответствие потребности в перемещении населения (при необходимости) ;

г)  анализ взаимоувязки перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,иными видами транспорта в мультимодальных пассажирских перевозках,количественных данных и качественных характеристик взаимодействия различных видов транспорта;

д)  сбор и анализ данных о существующих объемах и структуре перевозок пассажиров различными видами транспорта,данных о работе перевозчиков,данных о распределении перевозок пассажиров по маршрутной сети,в том числе по времени;

е)  сбор данных,характеризующих доступность,безопасность и комфортность транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации,определение существующих значений показателей регионального стандарта транспортного обслуживания населения и их анализ;

ж)  расчет социально-экономических показателей существующего состояния транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации,в том числе совокупных затрат времени населения на передвижение,ущерба от дорожно-транспортных происшествий и экологического ущерба;

з)  расчет эффективности транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации (укрупненно) ,в том числе с учетом дохода от регулярных перевозок пассажиров,субсидий и иных мер финансовой поддержки в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров,социально-экономических показателей существующего состояния транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации,совокупных затрат на перевозку пассажиров.

7. Сбор данных,указанных в пункте 6 настоящей методики,допускается осуществлять в том числе с учетом данных:

мониторинга дорожного движения и данных,формируемых интеллектуальной транспортной системой на пассажирском транспорте (при наличии) ,результатов анализа перемещений населения за период не менее трех лет;

операторов подвижной радиотелефонной связи и (или)мобильных приложений о передвижении населения,в том числе по дням недели,месяцам и сезонам года,а также социологических исследований.

8. В прогноз объема перевозок пассажиров и транспортного спроса в отношении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,иными видами транспорта допускается включать:

а)  прогноз изменения значений показателей,влияющих на показатели транспортной подвижности населения и транспортного спроса населения в отношении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,иными видами транспорта;

б)  прогноз распределения объемов перевозок пассажиров между различными видами транспорта;

в)  прогноз показателей,в том числе социально-экономических,влияющих на доступность,безопасность и комфортность транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации.

9. Определение концептуальных вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации допускается осуществлять с учетом:

результатов прогноза объема перевозок пассажиров и транспортного спроса в отношении автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта,иных видов транспорта;

распределения объемов перевозок пассажиров между различными видами транспорта;

увязки транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации при организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с работой иных видов транспорта (при необходимости) ;

формирования вариантов конфигурации маршрутной сети;

подбора вида,класса и числа транспортных средств для обслуживания маршрутов регулярных перевозок пассажиров на основании прогнозных значений перемещений населения и объемов регулярных перевозок пассажиров и социально-экономической эффективности транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

иных принципов,приоритетов,задач транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации,сформированных на основании пункта 4 настоящей методики.

Укрупненную оценку концептуальных вариантов развития транспортного обслуживания в субъекте Российской Федерации допускается осуществлять на основе результатов математического моделирования распределения объемов перевозки пассажиров различными видами транспорта,распределения объема перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом для каждого варианта маршрутной сети и для различных временных периодов,математического моделирования иных параметров,влияющих на транспортное обслуживание населения в субъекте Российской Федерации.

Сравнение вариантов транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации допускается производить с учетом:

необходимости достижения значений показателей,установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

результатов расчета эффективности по предлагаемым вариантам транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации (укрупненно) ,в том числе с учетом дохода от регулярных перевозок пассажиров,субсидий и иных финансовых мер поддержки в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров,социально-экономических показателей транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации,совокупных затрат на перевозку пассажиров;

планируемого объема финансирования.

Выбор предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации допускается осуществлять укрупненно на основании сопоставления расчетов эффективности транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации,возможностей бюджета субъекта Российской Федерации и иных источников финансирования,позволяющих обеспечить достижение значения целевых показателей транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации.

10. В предлагаемый к реализации вариант транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации допускается включать:

перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров,организация которых в соответствии с Федеральным законом,а также законодательством субъектов Российской Федерации отнесена к компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

перечень мероприятий регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения по транспортному обслуживанию населения в субъекте Российской Федерации иными видами транспорта (при необходимости) ;

мероприятия по созданию и (или)развитию интеллектуальной транспортной системы на пассажирском транспорте,указанной в подпункте "н" пункта 4 настоящей методики,в том числе с учетом ее интеграции с интеллектуальными транспортными системами субъектов Российской Федерации,осуществляющими мониторинг и управление транспортной системой субъектов Российской Федерации,в части обеспечения совместимости программно-аппаратных комплексов,протоколов и форматов обмена данными,а также регламентов взаимодействия участников информационного обмена;

мероприятия по организации возможности использования велосипедов и средств индивидуальной мобильности как транспортных средств,обеспечивающих подвоз населения к остановочным пунктам маршрутов регулярных перевозок пассажиров,автовокзалам и автостанциям,объектам иных видов транспорта.

По результатам проработки мероприятий предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации может быть уточнена эффективность их реализации с учетом дохода от регулярных перевозок пассажиров,субсидий и иных мер поддержки в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров,социально-экономической эффективности мероприятий по транспортному обслуживанию населения в субъекте Российской Федерации (в том числе совокупные затраты времени населения на передвижение,ущерб от дорожно-транспортных происшествий и экологический ущерб) ,совокупных затрат на регулярные перевозки пассажиров.

11. В перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров,организация которых в соответствии с Федеральным законом,а также с законодательством субъектов Российской Федерации отнесена к компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации,допускается включать предложения по:

а)  установлению,изменению и отмене маршрутов регулярных перевозок пассажиров,содержащие сведения о параметрах маршрутов регулярных перевозок пассажиров,предусмотренные Федеральным законом,а также по изменению вида регулярных перевозок пассажиров;

б)  формированию графика проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов на осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам;

в)  размещению и оборудованию остановочных пунктов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта,а также рельсовых путей и контактных сетей городского наземного электрического транспорта на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения,а также на автомобильных дорогах федерального и (или)местного значения в случае передачи или перераспределения полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г)  определению потребности в маршрутных транспортных средствах,сроков их поставки и источников финансирования;

д)  разработке и (или)усовершенствованию регулируемых тарифов для регулярных перевозок пассажиров;

е)  организации и совершенствованию системы оплаты проезда,повышению эффективности контроля оплаты проезда.

12. Перечень мероприятий регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения по транспортному обслуживанию населения в субъекте Российской Федерации иными видами транспорта может включать предложения по:

установлению и (или)изменению маршрутов (их параметров) ,по которым осуществляются регулярные перевозки пассажиров иными видами транспорта;

определению потребности в транспортных средствах для эксплуатации на маршрутах,по которым осуществляются регулярные перевозки пассажиров иными видами транспорта,объемов и сроков их поставки;

строительству,реконструкции,капитальному ремонту и ремонту объектов транспортной и инженерной инфраструктуры иных видов транспорта;

совершенствованию экономической и организационной модели транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации с использованием иных видов транспорта;

дополнительным мероприятиям,необходимым для разработки или изменения соответствующих программ,планов и иных документов по развитию иных видов транспорта;

источникам и объемам финансирования развития иных видов транспорта,которые необходимы для реализации предложений,предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта.

Мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом разрабатываются с учетом развития иных видов транспорта.

13. В оценку объемов и источников финансирования мероприятий по транспортному обслуживанию населения в субъекте Российской Федерации и мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации допускается включать оценку необходимого объема финансирования с разделением по задачам реализации указанного плана,отдельным видам транспорта и видам транспортных средств,разделением на транспортные средства (в том числе обновление)и на развитие инфраструктуры регулярных перевозок пассажиров и с указанием источников финансирования.

14. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения состоит из утверждаемой и обосновывающей частей.

15. Утверждаемая часть регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения включает:

а)  паспорт регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения,содержащий:

наименование;

основание для разработки;

значения показателей,установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения,в том числе по годам;

краткое изложение выбранных приоритетов и задач транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации,обеспечивающих достижение целевых значений показателей,установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения;

наименование этапов реализации регионального комплексного плана транспортного обслужива